住建部啟動城市地下管廊工程撬動每年萬億投資穩(wěn)增長

文章出處：山東國泰科技有限公司責(zé)任編輯：admin 發(fā)表時間： 2016-03-08 03:04:20

　　有效帶動投資的又一重大工程開始發(fā)力，城市地下綜合管廊建設(shè)作為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措得到國務(wù)院的高度重視。7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等工作。

　　住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)座談會上指出，要培育一個綜合管廊行業(yè)，彌補目前城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。他算了一筆賬，如果每年建8000公里的管廊，每公里投資1.2億元，就能撬動1萬億元投資。

　　近日，住建部和財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作。確定了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀10個城市為試點城市，計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。

　　每年撬動萬億投資

　　雖然從目前披露的數(shù)據(jù)來看，今年上半年我國經(jīng)濟(jì)增速保持了7%的增長速度，但經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來越大。國家統(tǒng)計局局長王保安指出，下階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　二季度固定資產(chǎn)投資增速和房地產(chǎn)投資增速都在進(jìn)一步回落，分別比上一季度回落2.1個百分點和3.9個百分點。與此同時，我國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題迫在眉睫。因此，加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，自去年得到重視后，今年又提到了前所未有的高度。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在前述會議中確認(rèn)：一、各城要編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，年度建設(shè)中優(yōu)先安排；二、全國開展一批管廊示范，新區(qū)域與老城區(qū)統(tǒng)籌安排，并要求已建管廊區(qū)域所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線；三、落實各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久標(biāo)牌制度；四、創(chuàng)新投融資機(jī)制加大財政投入同時鼓勵社會資本參與建設(shè)和管理，入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)入廊費用和日常維護(hù)費，確保項目合理回報。

　　據(jù)專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000 萬元，管線大約4000 萬元，總造價每公里1.2 億元。因此，到2020 年地下廊道將有8736 億元的市場空間。平均每年1456 億元，占2014年城市市政投資總額的8.96%。

　　“如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里造價1.2億元，就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。”陳政高對于投資的邊際測算充滿信心。

　　陳政高向城市管理者發(fā)起動員，“前年全國固定資產(chǎn)投資44萬億元，去年是50萬億元。1萬億投資占到2％，2％比例也是不小的投資了。你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個辦法。古人講‘疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣’，這時候就需要我們給國家、給民族擔(dān)當(dāng)。”

　　鼓勵社會資本積極參與

　　對于今年申報試點的城市，財政部今年已發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》，明確中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一共3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。　　

　　另外，為鼓勵社會資本進(jìn)入，財政部對地下綜合管廊試點工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

　　7月23日，住建部、財政部要求各試點城市所在省級住建部門會同財政部門定期上報地下管廊綜合試點工作進(jìn)展，時隔5日，國務(wù)院會議再度提起地下綜合管廊議題。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，自上而下的政策打開了資金面、地方政府執(zhí)行度、規(guī)劃層面重視度、項目負(fù)責(zé)人對管廊發(fā)展的阻礙。而且，后續(xù)動作的跟進(jìn)說明政府大力發(fā)展管廊的決心，十個試點城市，3年約400 公里的建設(shè)有望在督促下健康發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃管線齊入廊。

　　李克強(qiáng)對比指出：“我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理，并為此建立合理的收費機(jī)制和相應(yīng)的運營管理機(jī)制。”

　　對于地下管廊的建設(shè)資金來源問題，住建部副部長陸克華坦言，綜合管廊投資量是相當(dāng)大的，解決資金渠道主要有三種：一是中央財政資金來引導(dǎo)。比如今年中央財政撥款34億元，計劃3年內(nèi)拿出102億元來引導(dǎo)地方搞試點。二是地方財政加大投入，優(yōu)先安排搞管廊建設(shè)，這是重大的民生工程。第三，廣泛吸引社會資本投資。鼓勵企業(yè)化運作，這個企業(yè)可以是社會資本、社會企業(yè)，也可以是管線單位。

　　“建立收費機(jī)制，誰進(jìn)入管廊里面，要交納合理費用，地下綜合管廊就有點類似于地面上的高速公路一樣，誰用誰交費。”陸克華解釋這是解決資金的渠道之二。

　　從渠道三來看，對于管廊建設(shè)企業(yè)，這次中央專門安排了專項金融債，還允許管廊建設(shè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)，并且有配套的中長期政策性金融貸款，來支持綜合管廊的建設(shè)，解決融資的問題。

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